公共管理|青岛市教育局 一体化的“校账局管”模式

简介：

在《中国教育报》2007年底的一篇报道中，曾经描述过这样一个场景：

经过授权，青岛胶州市教育体育局局长于龙春打开计算机输入密码，进入“青岛市中小学财务核算监管系统”，该市178所中小学财务资金、账户余额等一目了然，尽收眼底。这是日前开通的“青岛市中小学财务核算监管系统”其中一项功能。

至此，在全部实现“校财局管”的基础上，青岛市1500多所中小学以及青岛市12个区市教育体育局的财务数据和信息，全部纳入该系统。青岛市由此实现了一个整体区域内，全覆盖、零距离监管教育经费，做到教育经费花销每一分钱全在统一监控之中。

据青岛市教育局党委书记、局长徐剑波介绍，2007年纳入全市财务监管的青岛市12个区市教体局、直属单位1500多所学校的教育经费达65亿元，均实现了即时监管、有效监管和全覆盖监管。

面临挑战：

近几年来，随着义务教育经费保障机制的不断深化改革，国家对义务教育经费的投入明显增多，如何管好用好教育经费，使其发挥最大使用效益，这是各级教育行政部门面临的重大课题。

解决方案：

在各区（市）成立教育会计核算中心，将各区（市）中小学的财务收支全部纳入教育会计核算中心，通过会计主体与会计人员相分离、资金使用与会计核算相分离的方法，建立“校财局管”的财务管理体制；在各区（市）核算系统之上设立一个市级监管平台，对各区（市）的财务管理和有关财务信息进行监管，建立起会计服务与财务监督有机结合的新机制。

目前，青岛教育局已建立起全市12个区市会计核算中心与直属单位的信息平台，分为各区（市）和青岛市使用的财务监管系统两部分。各级教育主管部门、财政部门、相关管理部门、市领导、各区（市）分管领导，都可以从各自的工作重点出发，监管、查询相关数据、信息，实现一级核算、多级监管的目的。

应用价值：

• 通过资金集中管理，解决专款专用问题；

• 通过集中管理各单位账户，主管部门统一监管各项专项经费的收支余情况；

• 各学校、机关单位通过报账，在系统中完成报账流程录入和审批，严格控制了资金拨付的随意性和不规范操作，提高了资金使用效率，解决了资金管理的规范和效率问题；

• 通过报账及资金管理系统和总账无缝集成，使所有资金单据自动生成凭证；

• 通过金蝶GMiS系统，对义务教育经费的预算、拨款、支出、核对进行全程监管，让义务教育经费的整个运行过程清晰可控。“校财局管”的实现，有效减少了教育经费拨付环节，畅通了拨付渠道，使各学校的教育经费得到有效保障，杜绝了教育经费被挤占、挪用和截留的危险。同时，“校财局管”实现了学校经费运转过程的事前监督，从收支源头监控财务活动，强调了资金使用的计划性、合理性和有效性，提高了财务管理的规范性。